Кондуктор, не жми на тормоза

Резервы — это головная боль полководца. Говорят, что сражение выигрывает тот военачальник, который сумеет как можно дольше сохранять резервы. Но оттого они и головная боль, что полны соблазна. Когда кажется, что до победы рукой подать, так и хочется ввести в бой резерв, который бы довершил начатое.

Не станем открывать здесь особую тайну полководческого искусства, когда скажем, что гениальный полководец бросает резервы в сражение не для того, чтобы удержать натиск противника или, напротив, добить его одним решительным ударом. Это и так понятно. Резервы бросают в бой лишь тогда, когда абсолютно уверены, что у противника нет резервов. Это значит, что полководец должен располагать самыми достоверными данными о возможностях неприятеля.

Проводя эти аналогии из области военного искусства, мы стремимся лишь глубже понять смыслы и цели гражданского управления.

Если кто-то думает, что региональное правительство, развернув бурную административно-строительную деятельность, получило на эти цели денежные средства, он ошибается. Денег, как известно, нет. Их и не может быть по той простой причине, что политика в области финансирования регионов никак не изменилась. Точно также, как она не изменилась и на уровне макроэкономики. У нас по-прежнему господствуют монетаристские принципы, единственной целью которых является неустанная, изнурительная и бессмысленная борьба с инфляцией. Бороться с инфляцией невозможно посредством печатного станка, особенно при условии соблюдения принципов Вашингтонского консенсуса. Если деньги напечатать нельзя, а бюджеты всех уровней — дефицитны, то денег взять не откуда, если не считать так называемые резервы суверенных фондов. Но из этих фондов ныне покрываются федеральные траты. Доля субсидий регионов в этих тратах — незначительная, если не сказать ничтожная. То есть какие-то деньги несомненно поступают, но их едва хватает для латания дыр, не говоря уже о каком-то развитии.

Откуда же взялись те средства, которые сегодня региональные власти используют на ремонт дорог, фасадов, дворов и прочей поверхностной инфраструктуры?

По нашим сведениям, это те средства, которые до недавнего времени активно «осваивались» чиновниками и не доходили до целей, на которые они были предназначены. Достаточно было пригрозить нашим начальникам, что теперь за «освоение» казенных средств будут сажать и, возможно, надолго, как деньги нашлись.

Но это не те деньги, которые способны исправить ситуацию или положить начало развитию. Это и есть — последний резерв верховного главнокомандования. Он получен с одной стороны запретом (под страхом уголовного наказания) на «освоение» бюджетных средств, а с другой — путем перераспределения этих самых средств в ущерб финансирования целых направлений и отраслей.

В военном искусстве полководец, который бросил в бой последний резерв, может одержать победу и даже получить орден, но завтра его потрепанная армия непременно будет разбита.

Так что же, кроме банальной нехватки (отсутствия) денежных средств тормозит региональную экономику? Об этих «тормозах» как-то зашла речь на заседании высшего экономического совета при губернаторе. Выяснилось, что в общем и целом, наша экономика «все еще носит индустриальную направленность». На человеческом языке это значит, что ее структура по-прежнему все еще та — советская. При этом аграрная отрасль в структуре ВРП занимает 13%. Что интересно, так это то, что при сохранении прежней структуры экономики ее промышленный комплекс производит экспортноориентированную продукцию!

Все вместе, по мнению экспертов, это называется «колоссальным потенциалом». Однако несмотря на эту «колоссальность», по мнению экспертов, Саратовская область пока не видит отражения этих показателей ни в доходах бюджета, ни в качественных показателях жизни населения.

Виной тому служит «ряд структурных дисбалансов», что на человеческом языке звучит, как устаревшая структура экономики. Иными словами, на дворе уже XXI век, а региональная экономика по-прежнему индустриальная, т.е. она «застряла» в прошлом веке.

На том же совещании были названы и шесть проблем, которые тормозят развитие региональной экономики. К этим «тормозам» относятся: незначительный налоговый потенциал у ряда предприятий; недостаточное число организаций, выпускающих конечную продукцию; низкая рентабельность сельского хозяйства; небольшое число инновационных предприятий; высокая степень износа основных фондов и отставание в развитии инфраструктуры; неудовлетворительное положение дел в сфере воспроизводства человеческого потенциала.

Все эти «тормоза» наглядно свидетельствуют о главном тормозе развития: структура экономики Саратовской области создана в другой стране и может работать только при условиях, которые существовали в этой стране.

Если не проводить структурную перестройку экономики, то даже наличие инвестиций не окажет влияния на экономический рост. Даже те средства, которые все-таки выделяются и поступают в регион, идут на поддержание того «колоссального потенциала», который как бы есть, но толку от него — никакого. Ведь сказано же было на совещании экономического совета при губернаторе, что «Саратовская область пока не видит отражения этих показателей ни в доходах бюджета, ни в качественных показателях жизни населения».

Иными словами, ни один из шести «тормозов» не будет снят, если не начнется изменение структуры региональной экономики. Между тем, изменение этой структуры потребует немалых вложений. Их можно было использовать в так называемые «тучные годы», но стратегически неверное представление о характере региональной экономики привело к тому, что власти пытались наращивать промышленный потенциал, не проводя институциональных и структурных реформ.

Считалось, что чем больше заводов мы построим, тем выше будут показатели ВРП, а следовательно, и наполняемость регионального бюджета. Этого не произошло хотя бы потому, что вопрос о конечном спросе оставался открытым. Между тем, именно с ответа на этот вопрос и должно решаться строительство того или иного завода.

В советские годы промышленный комплекс региона Саратовская область носил «промежуточный характер», т.е. здесь незначительное количество предприятий выпускало конечную продукцию. Саратовская область была «столицей комплектующих». В пределах СССР с его глубокой межотраслевой интеграцией и весьма емким рынком, это было нормально, но с распадом страны и тех экономических связей, которые прочной межпроизводственной паутиной опутывали страну, «столица комплектующих» пришла в упадок.

Проблема заключалась еще и в том, что структурная перестройка региональной экономики за минувшие четверть века так и не была осуществлена.

Когда область в течение почти десяти лет погружалась в пучину долгового кризиса, эти займы не шли на развитие, а точнее — на перестройку промышленного потенциала. Стратегическая ошибка, допущенная однажды, похоронила надежды на изменение структуры экономики, зато породила долговой пресс, который давит на региональную экономику с силой в 50 млрд рублей.

Буквально каждый год из регионального бюджета на покрытие долга уходит минимум 3-3,5 млрд рублей. Это и есть деньги, которые были извлечены из региональной экономики и которые должны были составить бюджет развития, в том числе и бюджет структурной перестройки.

Еще раз подчеркнем, что при наличии устаревшей структуры промышленного комплекса, его, так называемый, «колоссальный потенциал» так и останется «вещью в себе».

Власть должна осознать пагубность той парадигмы развития, которой она следовала до сих пор. Нельзя наращивать потенциал, не решив вопрос о конченом спросе, а он может быть решен только при структурной перестройке всего экономического комплекса, в том числе и АПК.