На территории Саратовской области, впрочем, как и на территории любого другого региона РФ, есть прокуратура, органы госбезопасности, разного рода комиссии и подкомиссии, не говоря уже о законодательных собраниях, которые должны в первую очередь проявлять обеспокоенность по поводу национальной безопасности на местах. Но все они дружно молчат, словно воды в рот набрали.
Давайте обратимся к депутатам Саратовской областной Думы с вопросом: что нам делать с внешним долгом, который уже превысил 18 тыс. рублей на душу населения? Вы думаете они ответят? Ни за что! Их же народ не избирал, так с какой стати они должны ему отвечать?
Давайте спросим у главного федерального инспектора по Саратовской области: Известно ли вам, что майские указы президента правительство области пытается исполнить путем внешних заимствований? Сообщали ли вы об этом в Администрацию президента? Вы думаете, что мы получим ответ? Никогда!
Слава Всевышнему, что в то время, когда множество органов и организаций, которые просто обязаны реагировать на любые угрозы национальной безопасности, а то и на угрозы сепаратизма, молчали, ситуацией обеспокоился Совет безопасности РФ.
Действующая при этом органе межведомственная комиссия по экономике в ближайшее время намерена рассмотреть состояние дел в межбюджетной сфере, которое, как полагают в администрации президента, формирует угрозы национальной безопасности.
Оно может повысить риски развития сепаратистских настроений в ряде регионов. Главные проблемы: несокращающаяся разница в развитии регионов, рост их госдолга и размера дефицита.
Межведомственная комиссия Совбеза по безопасности в экономической и социальной сфере намерена проанализировать данные всех имеющих отношение к проблеме ведомств: Счетной палаты, Минфина, Минрегиона, Федеральной налоговой службы.
Что же сегодня больше всего беспокоит Совбез? По данным ряда СМИ, больше всего там обеспокоены растущей дифференциацией в развитии регионов снижением устойчивость экономики к воздействием внешних факторов, представляющих угрозу национальной безопасности. Неустойчивость бюджетов повышает риски дестабилизации — в том числе проявления сепаратизма в ряде регионов. А это уже очень серьезно и очень опасно!
Напомним, что мы неоднократно говорили об этом. Во весь голос заявляя, что такая политика в бюджетной практике ни к чему хорошему не приведет.
В этой связи хотел бы еще раз напомнить тем, кто будет заниматься расследованием причин, приведших к угрозе национальной безопасности и сепаратизму, что в 2013 году в Саратовской области была ликвидирована газета «Время. События. Мнения. Тенденции». Издание систематически освещало проблемы кризиса бюджета, яростно боролась против коррупции, воровства, неоднократно предупреждала действующие власти о том, что такая политика ни к чему, кроме, как к катастрофе привести не может.
Теперь нам становится понятным почему эта газета была закрыта. Вероятно, она мешала тем, кто прямо или косвенно ввергал экономику региона Саратовская область в пучину кризиса.
Комиссию Совбеза, по данным СМИ, беспокоит отсутствие существенного прогресса в снижении неравномерности развития регионов и повышении сбалансированности их бюджетов. По данным Минфина, в период 2008-2013 годов дифференциация субъектов по показателю валового регионального продукта (ВРП) составляла до 400 раз, по среднедушевым денежным доходам — 5-6 раз, по налоговым — 250 раз. Неустойчивость бюджетов растет — их общий дефицит по итогам 2013 года превысил прогноз в 3,3 раза, составив 642 млрд руб. В 2011 году дефицитными были 57 субъектов, в 2012-м — 67, в 2013-м — 77. Причины роста — сокращение собственных доходов регионов из-за снижения поступлений налога на прибыль и урезание трансфертов центра. В минус регионам сыграли и новации Минфина, принятые в интересах бизнеса. По данным ФНС, появление консолидированных групп налогоплательщиков снизило региональные сборы налога на прибыль в 2013 году на 16,4 млрд руб., корректировка правил амортизации оборудования, по оценке Счетной палаты, привела к выпадению еще 17 млрд руб.
Неутешительные итоги исполнения бюджетов привели к тому, что доля регионов в общих доходах РФ снижается — с 40,8% в 2010 году до 33,9% в 2013 году. Преобладающая доля центра в общих доходах поддерживает необходимость в наличии сложной многоуровневой системы межбюджетных отношений: в 2013 году субъекты РФ получали 14 видов дотаций, 92 вида субсидий, 23 — субвенций и 42 иных вида межбюджетных трансфертов. Зависимость регионов от центра при этом растет. В 2013 году лишь у трех регионов (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) доля трансфертов от Минфина была менее 5%. Доходная часть семи самых "бедных" регионов (Дагестан, Ингушетия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Республика Алтай, Камчатский край) сформирована за счет трансфертов на 60% и более. Другие проблемы территорий — нехватка денег на исполнение майских указов президента, средств на инвестиции, стремительный рост госдолга (по данным Минфина, только за 2013 год он вырос на 30%, до 1,7 трлн руб.).
Что же в таком случае может предложить комиссия Совбеза для исправления ситуации? Кроме стандартного набора о повышении прозрачности и создании стимулов для развития правительству может быть рекомендован переход к реальному трехлетнему бюджетному планированию — чтобы влияющие на расходы и доходы решения вступали в силу не ранее чем через три года после их принятия. Другая мера — отказ от практики предоставления трансфертов регионам в конце года, что неизбежно ведет к возврату неосвоенных денег обратно в федеральный бюджет. Также может быть обсуждена идея проведения аудита полномочий всех уровней власти и подготовки по его итогам предложений по обеспечению обязательств территорий источниками средств. Отдельно проведение подобной сверки может быть предложено в отношении майских указов президента.
Конечно, эти меры крайне необходимы, но их явно не достаточно. В лучшем случае они лишь слегка облегчат участь некоторых (именно некоторых!) регионов. Но вряд ли способны переломить тенденцию, как губернатор Саратовской области, заявивший о своем намерении переломить ломанную кривую, уже давно устремленную к самому дну оси координат.
В первую очередь нужно решать проблему трансфертов. И не только в той ее части, которая касается их поступления в регионы (в конце ли года, в начале ли), практику трансфертов необходимо прекратить вообще.
Вот скажите, какой смысл в том, что регионы сперва перечисляют деньги в федеральный бюджет, а затем ждут оттуда возвращения какой-то части этих средств в виде тех же трансфертов. Кому это выгодно?
Сама система трансфертов — порочна, коррупционна, разрушительна для региональных экономик. Планирование бюджетов в регионах сегодня не мыслима без учета этих трансфертов, но, они, как мы уже знаем, распределяются крайне неравномерно, порой субъективно, приходят с опозданием и затем возвращаются обратно в федеральную казну.
Плюс здесь лишь в том, что кому-то очень выгодно гонять с одного места в другое миллиарды и триллионы рублей. А еще она выгодна тем, кто, выбивая эти трансферты, явно не обходится без вознаграждения за свой лоббистский подвиг.
За трансферты надо бороться и прежде всего через развитие регионов. Но для этого у регионов должны оставаться средства на развитие, а не клянчить их, а то и паразитировать за счет трансфертов и иных дотаций.
В Совбезе должны наконец понять, что существующее ныне финансовое лобби — является едва ли не главной угрозой национальной безопасности, что существующие ныне межбюджетные отношения, как раз и привели к тому, что даже регионы-доноры встали в очередь за получением дотаций!
Наконец вдумайтесь в в цифры: В 2011 году дефицитными были 57 субъектов, в 2012-м — 67, в 2013-м — 77. Сколько у нас всего субъектов федерации? А их у нас, если не ошибаюсь, всего — 83! Не надо обладать даром предвидения, если каждый год число дотационных регионов возрастает на 10, то к 2014 году каждый регион РФ может стать дефицитным, а стало быть и дотационным.
ВРЕМЯ
По итогам исполнения бюджета Смоленской области на 2014 году объем долговых обязательств региона составит 102 процента от размера доходов.
Как сообщил в среду вице-губернатор Игорь Скобелев, в 2013 году объем долговых обязательств Смоленской области увеличился примерно на 5,3 миллиарда рублей и достиг 20,38 миллиарда рублей. Эта сумма составляет 97 процентов от объема доходов бюджета. За обслуживание долга регион в прошлом году заплатил 718 миллионов рублей.
Долговые обязательства Смоленской области в настоящее время складываются из трех частей: бюджетные кредиты на общую сумму 10,7 миллиардов рублей, кредиты в Сбербанке - 6,2 миллиарда рублей, облигационный заем 2013 года на сумму три миллиарда рублей.
http://www.rg.ru/2014/02/05/reg-cfo/gosdolg-anons.html
СОБЫТИЯ
Губернатор Валерий Радаев уволил министра финансов Саратовской области Александра Ларионова.
Одной из главных проблем в последние годы для Саратовской области стало наращивание государственного долга, который с 2009 года увеличился в 4,5 раза и превысил 45,5 миллиардов рублей, а в прошлом году к этому прибавилось еще и снижение собственных доходов бюджета. Нынешнему областному правительству изменить эту ситуацию не удалось, за последние два года госдолг вырос на 10 миллиардов рублей.
Председатель комитета по бюджету и налогам областной думы Николай Семенец заявил, что увольнение министра финансов области для него стало неожиданностью.
Между тем, наблюдатели обратили внимание, что увольнение Александра Ларионова произошло на следующий день после обнародования в СМИ результатов проверки Счетной палатой региональных бюджетов. По итогам проверки, Саратовская область была отнесена к регионам, где размер госдолга превысил собственные доходы областного бюджета.
МНЕНИЯ
Государственный долг российских регионов по итогам 2012 года вырос на 15,5 процента.
По словам директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, в 2012 году напряженность бюджетов регионов резко усилилась. Доходы выросли только на 5%, а в 15 субъектах РФ они сократились. Во всех регионах выросли социальные обязательства в соответствии с решениями федеральных властей.
"Выполнить приоритетные обязательства за счет имеющихся доходов оказалось не под силу большинству регионов, - считает Наталья Зубаревич.- В 2012 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ вырос в 8 раз по сравнению с 2011 годом. (278 и 35 млрд. руб. соответственно) и составил 3,3% всех расходов бюджетов".
В 64 регионах (всего в РФ 83 субъекта) налицо дефицит бюджета, причем в 44 регионах он превышал средний уровень (3,3% всех расходов). По словам эксперта, наибольший бюджетный дефицит зафиксирован в Чукотском АО (23% всех расходов бюджета), Ямало-Ненецком АО (15%), а также в Красноярском и Краснодарском краях, республике Удмуртия, Ульяновской, Амурской, Мурманской, Псковской, Тверской, Орловской, Рязанской областях (9-13%).http://www.rg.ru/2013/04/05/gosdolg-site.html
ТЕНДЕНЦИИ
Губернатор Саратовской области Валерий Радаев сообщил, что регион сэкономил на обслуживании госдолга после перевода коммерческих кредитов в бюджетные 170 миллионов рублей.
Губернатор считает такую реструктуризацию одним из основных способов по оптимизации внушительного государственного долга области.
С прошлого года размер госдолга Саратовской области вырос с 37 до 40 миллиардов рублей. В тоже время в структуре долга объем бюджетных кредитов увеличился с 12 до 56 процентов, а доля кредитов, взятых в коммерческих банках, сократилась.
Увеличение размеров госдолга губернатор назвал вынужденной мерой, вызванной сложным состоянием областных финансов в начале года и необходимостью выполнения в это время социальных обязательств бюджета.Всего, по словам главы региона, по долгам в этом году Саратовской области предстоит выплатить 9 миллиардов рублей.
Сергей Бурдонов
Игорь Осовин.