МВФ дает указания Правительству РФ

Особо отметим, что официальные органы, которым в первую очередь относится экономический блок правительства и ЦБ РФ,  дали согласие на публикацию настоящего заявления. И хотя, как отмечается в докладе, “взгляды, выраженные в настоящем заявлении, принадлежат персоналу МВФ и не обязательно отражают точку зрения Исполнительного совета МВФ”, они все же являются обязательными для их исполнения официальными органами. Вероятно, потому, что у этих органов до сих пор нет ни стратегии, ни видения путей развития национальной экономики.

Когда вы слышите от представителей правительства призывы увеличить пенсионный возраст, повысить НДС или строго следовать так называемому “бюджетному правилу”, имейте в виду - это не позиция правительства, а рекомендации фонда. У нас уже давно так получилось, что представители правительства не имеют собственной точки зрения.

Начнем с того, что МВФ констатирует: “Российская экономика восстанавливается после двухлетней рецессии. За последние несколько лет официальными органами были заложены прочные основы макроэкономической политики, что позволило снизить степень неопределенности и помогло пережить последствия внешних шоков” (Заключительное заявление по завершении миссии ).

Это же определение почти слово в слово повторяют и высокопоставленные российские чиновники. Взять, к примеру слова Дмитрия Медведева: “Бюджет стараемся делать сбалансированным, инфляция остается низкой, рубль устойчивым, банки являются надежными. Ну и сегодня можно констатировать, что в значительной мере наша экономика преодолела последствия кризиса 2014–2015 годов”.

“Тем не менее, - говориться в докладе МВФ, - процесс сближения уровня доходов в России с уровнем доходов в странах с развитой экономикой затормозился, и удельный вес России в мировой экономике сокращается. По-прежнему существует широкий круг нерешенных структурных вопросов, и это то, на что официальным органам следует обратить главное внимание для достижения более высоких темпов экономического роста”.

Поэтому МВФ призывает довести до конца меры, направленные на  “расчистку банковской системы”. В результате проведенных санаций увеличилась доля государственного участия в секторе, возникли вопросы по поводу адекватности финансовой отчетности и стала более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования надзора.

Отдельной строкой в рекомендациях идет речь о “бюджетном правиле”. Напомним, что это финансовое правило, главной целью которого  является сдерживание чрезмерного роста расходов бюджета, особенно в благоприятные для экономики времена, для обеспечения финансовой ответственности и устойчивости государственного долга.

В случае с Российской Федерацией речь идет об “отсечении” дополнительных доходов от роста цен на нефть и перевод этих средств в разного рода накопительные фонды. Например, заложенная в бюджет цена  барреля нефти $40 сегодня стоит на рынке $80. Стало быть, полученные в таком случае дополнительные $40 идут не на развитие экономики Родины, а в те же долговые обязательства США или в другие “кубышки”.

Когда, например, на прошедшем недавно Петербургском экономическом форуме представители официальных органов только заикнулись о том, что  эту разницу можно было направить в экономику, присутствовавшая на форуме директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард, резко выступила против нарушения “бюджетного правила”.

Поэтому миссионеры считают, что “несмотря на восстановление уровня цен на нефть, не следует откладывать реализацию остро необходимых мер бюджетной корректировки и способствующее экономическому росту изменение в расстановке акцентов в бюджете. При уровне инфляции ниже целевого показателя 4% и при сокращающемся разрыве ВВП вполне обоснованным представляется дальнейший переход к денежно-кредитной политике нейтральной направленности”.

В рекомендациях прямо сказано: “бюджетное правило защищает экономику от колебаний цен на нефть и должно способствовать диверсификации экспорта. Кроме того, бюджетное правило создает якорь для бюджетной политики, определяя ее надежный курс. Таким образом, официальным органам следует воздерживаться от искушения пересмотреть это правило, поскольку это может негативно повлиять на надежность макроэкономической основы. Следует продолжить консолидацию в бюджетной сфере в соответствии с бюджетным правилом, чтобы восстановить бюджетные буферные резервы, имеющие ключевое значение для снижения уязвимости России к внешним шокам.

Тем не менее, несмотря на рост цен на нефть миссионеры считают, что “среднесрочные перспективы развития экономической ситуации в России остаются малообещающими, несмотря на продолжающееся восстановление экономики. При прогнозируемых темпах роста страна будет отставать от сопоставимых экономик в Восточной Европе, и сближения с уровнем доходов, который отмечается в странах с развитой экономикой, не произойдет. Это обусловлено сочетанием ряда факторов, включая недостаточно развитую инфраструктуру, старение населения и большой масштаб государственного участия в экономике, а также недостатки в области управления и институциональные недостатки, которые привели к повышению степени экономической концентрации и замедлению динамизма. Кроме того, процесс интеграции России в мировую экономику происходит медленно, что уменьшает стимулы к повышению эффективности деятельности и сокращает положительные вторичные эффекты от технологических изменений, происходящих за рубежом. Неопределенность, обусловленная геополитической напряженностью, отрицательно сказывается на частных инвестициях”.

И это действительно так, если учесть, что “частные инвестиции” уже изменили течение свое и отток капитала из России снова существенно вырос.

Официальные органы  за истекший период (напомним, что в последний раз заключительные рекомендации были продиктованы миссионерами 19 мая 2017 года) создали прочные основы макроэкономической политики, включая осмотрительное бюджетное правило, таргетирование инфляции и гибкий обменный курс. Это продолжит оказывать содействие в преодолении неопределенности, степень которой в последнее время повысилась из-за вновь возникшей геополитической напряженности и турбулентности в странах с формирующимся рынком. Тем не менее, для повышения темпов потенциального роста необходимо переключить основное внимание на структурные реформы (о таких реформах постоянно говорил Алексей Кудрин), направленные на повышение производительности и увеличение предложения трудовых ресурсов и капитала.

Миссионеры на словах приветствуют планы официальных органов по увеличению расходов на здравоохранение, образование и развитие инфраструктуры, но предупреждают о том, чтобы эти намерения не “подорвали доверие к новому бюджетному правилу”.  Иными словами, деньги на здравоохранение и образование следует брать откуда угодно, но только не от разницы в доходах от продажи нефти.

Как и в предыдущих рекомендациях, МВФ снова и снова говорить о необходимости повышения пенсионного возраста. Только теперь они придумали новый термин. Речь идет о параметрической пенсионной реформе. и намекают на необходимость введения налога с продаж, который в рекомендациях звучит, как “налогообложение потребления”.

Разумеется, что для полного счастья официальные органы должны снижать участие государства в экономике, и придать больше динамичности частному сектору.

В МВФ признают, что санация нескольких крупных банков в прошлом году стала ощутимым бременем для государственных финансов и выявила существенные недостатки, такие как риск чрезмерной концентрации и кредитование связанных сторон вместо наиболее конкурентоспособных предприятий. Этот вопрос необходимо решать путем активизации работы по устранению пробелов в банковском надзоре и регулировании, а также в предоставлении достоверной финансовой отчетности.

Наконец, когда в правительстве РФ говорят о необходимости повышения налогов, не стоит думать, что это идеи правительства. Это идеи МВФ.  

Так в заключительных рекомендациях говориться, что ”при финансировании увеличивающихся расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру официальным органам следует рассмотреть вопрос об изменении приоритетов в других видах расходов, о повышении собираемости налогов и о расширении налоговой базы путем сокращения налоговых расходов, связанных с НДС и НДФЛ. Кроме того, несмотря на то, что расходы на оказание социальной помощи являются высокими, их охват слишком широк, а средства в расчете на получателя незначительны. Необходимо повысить их адресность, с тем чтобы они вносили ощутимый вклад в сокращение бедности. Параметрическая пенсионная реформа также может создать некоторые дополнительные возможности для бюджета.