Плюрилатеральные санкции станут нормой

Скоро пойдет третий год, как Россия живет в условиях санкций, объявленных ей США и их сателлитами из Евросоюза. Все это время в стане Запада шло глубокое противоборство с одной стороны за их отмену, а другой, за их ужесточение. Россия всячески убеждала своих «европейских партнеров» не идти на поводу у США и отказаться от санкций, которые ничего. кроме убытков ЕС не приносят. Со своей стороны США только усиливали давление на европейские страны, чтобы те ни в коем случае не вздумали пойти на отмену или даже послабление санкционных репрессий. В то же время американские эксперты полагают, что первое с чем столкнется новый президент Америки, будет вопрос о санкциях. По мнению экспертов, санкции не только должны быть сохранены, но и продлены на долгие годы

После невероятных по дерзости и безумству нападок на Россию, президент Украины Петр Порошенко отправился в США за тем, чтобы получить гарантии на бочку варенья, да корзину печенья. Ему удалось повидаться с кандидатом в президенты США Хиллари Клинтон. В то же время еще один кандидат на пост главы Америки — Дональд Трамп, от встречи с Петром Алексеевичем уклонился. Однако главный ляльковод политики Запада на Украине вице-президент Джо Байден, заверил украинского президента в том, что США предоставят Украине гарантии по кредиту на сумму 1 млрд долларов. Этой радостной вестью Порошенко незамедлительно поделился в своем твиттере.

Но еще не успел смолкнуть гул одобрительных возгласов в украинской Раде, как тот же Байден предупредил Киев о том, что Украина должна исполнять свои обещания и провести политические и экономические преобразования, а иначе Евросоюз может отменить санкции против России.

Это заявление вице-президента США следует рассматривать не иначе, как блеф. О том, что это так, наглядно свидетельствуют данные, изложенные в докладе Центра новой американской безопасности (ЦНАБ), который его эксперты -- бывший заместитель помощника госсекретаря США по борьбе с финансовыми угрозами и политикой санкций Питер Е. Харрелл и бывший старший советник заместителя министра финансов по вопросам терроризма и финансовой разведке Элизабет Розенберг, -- .подготовили для следующего президента США по стратегии санкционной экономической политики (Доклад президенту США).

У нас много говорят о влияние санкций на экономику России, но редко конкретизируют их последствия. Между тем санкции США, а также санкции Европейского союза в отношении России включают в себя: запрет на кредитование крупных российских государственных банков и энергетических компаний; на участие американских и европейских энергетических компаний в освоении российской Арктики; заморозку активов и запрет компаниям заниматься бизнесом с ключевыми членами внутреннего круга президента России Владимира Путина а также санкции, направленные против многочисленных российских оборонных компаний.

Кроме того, антироссийские санкции включают в себя практически полный запрет на ведение бизнеса с Крымом.

Авторы доклада констатируют, что санкции оказали значительное экономическое воздействие на Россию. Запрет на кредитование крупных российских государственных компаний заставил российские банки погасить более $ 100 млрд западным кредиторам в 2014 году и $ 74 млрд — в 2015 году, что способствовало большому оттоку капитала из России. Санкции заставили российское правительство объявить о поддержке государством программы по спасению российских компаний, пострадавших от санкций. Из-за санкций, в том числе, российские валютные резервы сократились более чем на $ 150 млрд с начала 2014 года. Предполагается, что санкции в сочетании с собственными ответными контрсанкциями обойдутся России примерно в 1−2% от ВВП.

Тем не менее, эксперты считают, что несмотря на эти экономические последствия, американские и европейские санкции в отношении России еще не достигли своей заявленной дипломатической и политической цели — убедить Россию выполнить ее обязательства в рамках Минских соглашений. Поэтому, следующий президент США, скорее всего, унаследует программу санкций, связанных с выполнением Минских соглашений, которые ни Россия, ни Украина, скорее всего, реализовать в их нынешнем виде не могут.

Последнее утверждение авторов доклада наглядно свидетельствует о том, что Минские соглашения были составлены так, чтобы они, в конечном итоге, были бы невыполнимы. Поэтому можно неопределенно долго винить РФ в том, что она не выполняет эти соглашения, заранее зная, что они невыполнимы. Между тем, «минский тупик» -- это как раз и есть тот самый долгоиграющий повод, который позволяет США и их союзникам продолжать санкционную политику в отношении России.

Вероятно, союзники США в ЕС понимают, что Минские соглашения — это всего лишь повод, поэтому авторы доклада полагают, что в ЕС будут крепнуть настроения, направленные на смягчение, а то и отмену санкций против РФ.

Способствует тому и еще одна особенность: дело в том, что в отличие от американских санкций в отношение России, которые будут продолжаться до тех пор, пока американская исполнительная власть не отменит их, Европейский союз должен возобновлять ключевые санкции против России каждые шесть месяцев.

Стоит отметить, что следующее решение по поводу продолжения санкций будет принято в январе 2017 года. Это произойдет вскоре после президентских выборов в США, но до дня инаугурации. Докладчики полагают, что ключевые страны-члены ЕС будут искать у избранного президента США сигналы на счет будущей политики санкций в отношении России.

Это лишний раз свидетельствует о том, что ЕС ввел санкции исключительно под давлением США. При этом эксперты полагают, что будущий президент США должен быть заинтересован в их продлении, как минимум до середины 2017 года, т.е. до тех пор, пока новый глава США не вступит в свои права окончательно.

Следующей администрации нужно будет работать с ЕС, чтобы гарантировать, что санкции останутся связанными с дипломатическими и политическими результатами, а не будут просто замороженным ответом на замороженный конфликт.

Соединенные Штаты имеют критический интерес к обеспечению прочной основы для общей санкционной политики на долгие годы, учитывая, что будущие президенты, независимо от их партийной принадлежности, будут нуждаться в экономических инструментах принуждения, способных нанести реальные затраты странам-противникам без ведения военных действий.

Наконец, докладчики подходят к одной из ключевых проблем, связанных с санкциями, примененными против России. Дело в том, что санкции не являются обязательными для всех, поскольку не одобрены Организацией Объединенных Наций. Подобного рода групповые санкции без одобрения ООН авторы доклада называют «плюрилатеральными санкционными программами».

Это связано с целым рядом трудностей, поскольку если какая-либо сторона вдруг пожелает отказаться от санционной политики, на нее можно будет воздействовать исключительно давлением со стороны США, а не международного органа, чье решение обязательно для всех.

Это усложняет политику США, требуя от них значительных дипломатических усилий. Приходится работать чуть ли не с каждой страной отдельно, вместо того, чтобы просто позвонить Меркель, чтобы та, в свою очередь, позвонила Олланду и этого было бы достаточно для принятия общего решения.

Тем не менее следующему президенту США потребуется более системный подход для обеспечения прочной основы для мира, в котором плюрилатеральные санкции станут нормой.

Конечно, было бы очень хорошо, если бы режим санкций был введен с одобрения ООН. Такой вариант решения обычно служат интересам США, учитывая ключевую роль, которую Соединенные Штаты играют в Совете Безопасности ООН, и выгоды, которые Соединенные Штаты получают от санкций, которые являются юридически обязательными для всех стран мира.

Однако эксперты предлагают не унывать по этому поводу и рекомендуют следующему американскому президенту разработать новую программу глобальных санкций в отношении серьезных нарушений прав человека и коррупции на самом высоком уровне.

Может быть, в этом случае удастся убедить ООН быть более сговорчивой. Так что надо полагать, что в ближайшее время против РФ могут быть выдвинуты и обвинения в нарушении прав человека. Обвинения «в коррупции на самом высоком уровне» уже последовали.

Как бы там ни было, а эксперты вынуждены констатировать, что ресурсные ограничения были особенно заметны в снижении способности Соединенных Штатов реагировать санкциями на политику. Дело в том, что чрезмерное увлечение США санкциями потенциально может представлять долгосрочный риск для страны, претендующей на роль глобального финансового центра. Эта проблема, например, была отмечена в марте 2016 года в речи министра финансов США Лью, который предостерег от того, «что чрезмерное использование санкций может подорвать нашу [США] лидирующую позицию в рамках глобальной экономики, а также эффективности самих наших санкций».

Эти опасения не напрасны, если учесть, что политика санкций уже привела к тому, что позиции «глобального финансового центра», каким сегодня признаются США, стало теснить стремление ряда стран создать независимые от США финансовые системы. В частности, стремление России и Китая создать собственную систему платежей, может серьезно ограничить влияние США через господство доллара, как резервной валюты.

Какие выводы мы можем сделать из этого доклада? Скорей всего, не зависимо от того, кто победит на выборах в Америке, в ближайшие полгода-год санкции сохранятся. Минские соглашения — это тупик, главной целью которого является перманентное продление санкций. Ни украинская, ни российская сторона эти соглашения выполнить не в состоянии по той простой причине, что они в принципе не выполнимы. Единственной заслугой Минских соглашений является прекращение активных боевых действий на Донбассе и перевод их в латентную фазу.

Очевидно, что наши «европейские партнеры» будут, скрипя сердцем, продлевать санкции против РФ под давлением США. Однако они будут готовы от них отказаться, если получат соответствующие сигналы на счет будущей политики санкций в отношении России со стороны президента США.

Нечего и говорить, что эти санкции будут не только продолжены, но и ужесточены, если победу на выборах одержит Хиллари Клинтон. Конечно, нет гарантии, что Дональд Трамп, в случае победы, пойдет на отмену санкций, но какой-то коридор для маневра у нас может появиться.

Далее, понятно, что санкции якобы направлены на то, чтобы принудить российское руководство пойти на уступки, но это то, что лежит на поверхности. Если судить по результатам санкционной политики, которую эксперты приводят в своем докладе, то главная цель не руководство, а экономика России, которую следует если и не «разорвать в клочья», то обречь на участь «спящей красавицы».