Само не рассосется

Сейчас бесполезно снова и снова перечислять публикации, говорить о том, что «мы писали», «отмечали», «предупреждали», «рекомендовали» и «предостерегали». Где-то, на какой-то развилке, что-то произошло «не так», и значительная часть регионов (с каждым годом, если считать с 2000-го, их становилось все больше), один за другим пересекали «точку невозврата», становясь на путь, ведущий к дефолту.

Чтобы понять, хотя бы в общих чертах, где произошел этот «сбой», мы решили использовать несложную методику, а в качестве примера взяли регион «Саратовская область». Суть метода проста: для удобства, мы разбили отрезок развития на пятилетки, начиная с 1995 года.

Итак, в 1995 году промышленный потенциал региона был «еще как новенький». Например, в строю еще находились такие флагманы местной промышленности, как СПО «Нитрон» и САЗ.

Течение пяти лет произошла приватизация или разгосударствление собственности. Эта приватизация носила преимущественно варварский характер, ибо предприятия (часто за бесценок) не просто переходили в частную собственность, а подвергались тотальному разорению, распродаже, разворовываю и растаскиванию. Разумеется, этот процесс охватил не только промышленный, но и аграрный сектор экономики региона. Сотни (если не тысячи) предприятий были стерты с лица земли. Самый яркий пример тому — САЗ. Стерт с лица земли в прямом смысле этого слова.

Приватизация, как показывает мировой опыт, это передача государственных предприятий в частные руки для того, чтобы сделать их более эффективными. В некоторых странах процесс приватизации-национализации осуществляется по несколько раз, особенно в тех сферах, которые имеют высокую социальную значимость, например, для моногородов,

У нас же приватизация не преследовала цель создания эффективного производства, а если учесть, что в Саратовской области большая часть предприятий была связана с производством, а не, например, с добычей или переработкой сырья, то их судьба была предрешена. В результате, с 1995 по 2000 годы, в ходе приватизации промышленный потенциал региона был, по сути, сведен на нет.

Несомненно регион получал определенные доходы от приватизации госимущества, но с каждым годом эти доходы сокращались, а госсобственность уходила в частные руки. Приватизация с последующим разорением (банкротством, разворовываем) лишала регион главного — доходной базы. Не зря приватизаторы так активно боролись за отмену сохранения профиля производства, как обязательного условия передачи госимущества в частные руки. Дескать, «выкупил» и теперь делаю с этим все, что захочу.

Необязательность сохранения производства при приватизации повлекло за собой стратегическую ошибку — неуклонное сокращение налоговой базы.

Бюджетные трудности начались уже в ходе второй пятилетки, но тогда на балансе области еще содержались ГУПы и ОАО с госучастием. Коренной перелом произошел в третьей пятилетке. И произошел он с подачи федеральных властей. Сегодня уже мало, кто помнит, что лучший, но теперь уже бывший Министр финансов РФ Алексей Кудрин в декабре 2010 года дал понять региональным властям, что дополнительную финансовую помощь из Москвы будут получать только те регионы, что расстанутся с госпакетами акций и продадут все непрофильные активы.

Поэтому теперь уже лучший министр правительства губернатора Саратовской области Павла Ипатова — Александр Бовтунов тщательно сбывал все, что еще осталось от госимущества. Последним объектом, который готовили к продаже за 70-80 млн рублей (как минимум в десять раз дешевле реальной стоимости!) было ОАО «Облкоммунэнерго». Не дали. Тем не менее, к четвертой пятилетке регион Саратовская область вышел уже «голым».

Сегодня, если не считать госпакета акций «Облкоммунэнерго», да части земель , в собственности правительства региона ничего не осталось. Если, например, при «раннем Ипатове» планировали получить от приватизации 800 млн рублей, то согласно прогнозному плану на 2015 год, ведомство, которое до сих пор по недоразумению занимает некто О. Галкин, намерено получить от приватизации госимущества... 8,3 млн. рублей.

Если при Аяцкове приватизация проходила бездумно, лихо быстро, а приватизировать было что, то при Ипатове пришли уже «падальщики», которые «доедали» все, что еще осталось. Пришедшему на смену Ипатову Радаеву достались лишь рожки да ножки.

Таким образом, с одной стороны произошло сокращение налоговой базы, а с другой, область не посчитала нужным оставить за собой наиболее лакомые куски государственной собственности, чтобы в последствии они приносили доходы в казну. Правда, для управления такой собственностью нужен был профессиональный менеджмент. У нас же такие объекты отдавали в кормление. Например, Ипатов отдал в кормление своему другу Михаилу Кискину ОАО «Облкоммунэнерго».

За эти двадцать лет в Саратовской области «построили» по словам губернатора Радаева, 6 заводов, а до этого разрушили в десять раз больше.

К концу четвертой пятилетки процесс окончательно завершился. В целом, он завершился чуть раньше, просто сегодня эта уродливая и паразитическая схема проявилась особенно выпукло.

Мощный аграрный и промышленный комплекс региона был, по сути дела, пущен с молотка. По мере сокращения доходной базы стали расти федеральные субсидии. Эта уродливая практика продолжалась вплоть до 2012 года, когда регионам было приказано исполнить «майские указы» президента, хотя уже в 2012 году (если не раньше) уже было заметно, что субсидирование в виде разного рода трансфертов и раздач, достигло пика и дальше продолжаться не может. Финал, как мы уже отмечали, наступил в 2015 году.

Как в этом случае повел себя федеральный центр? Федеральный бюджет сократил финансирование социально-защищенных статей за последние два года на 9%.

В 2014 году доля социальных расходов в региональных бюджетах в среднем составляла 62%. При этом максимальные показатели были не только у экономически слабо развитых кавказских республик, но и у регионов, не способных оптимизировать свои соцрасходы – например, Саратовской и Свердловской областей, говорится в докладе экспертов ВШЭ (http://www.hse.ru/data/2015/05/19/1097215048/2015_3q_SocialSpendings_fin_z.pdf)

Эксперты подчеркивают, что кризис усиливает необходимость поддержки регионов федеральными бюджетными трансфертами. Однако начиная с 2012 года объемы федеральной помощи и ее доля в доходах консолидированных бюджетов регионов неуклонно сокращалась.

Следствием дисбаланса доходов и расходов стал резкий рост дефицита консолидированных региональных бюджетов. Суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 января 2015 года вырос до 2,4 трлн рублей.

В зависимости от состояния бюджета регионы поделены в докладе на 5 групп: богатые, более ответственные, середина, дефолт и высокодотационные.

Саратовская область оказалась в группе «дефолт» и одной из самых неблагополучных. Здесь низкая бюджетная обеспеченность (33 тыс. руб. на душу населения), высокий долг (88,7%) и большая доля коммерческих кредитов – 55 млрд. рублей, на обслуживание которых ежегодно тратятся миллиарды рублей. Плюс ко всему прочему центр не слишком любит регион: доля трансфертов в доходах составляет всего 24%.

В докладе говорится, что возникшую проблему денежными вливаниями не решить – федеральные трансферты в 2015 году будут все больше сокращаться, поддержки центра ждать не приходится. А потому регионам не останется ничего другого, как адаптироваться к изменениям, уменьшая соцрасходы и снижая занятость в бюджетном секторе. Но пока работа губернаторов будет оцениваться по успешности выполнения майских указов, сделать это будет проблематично, констатируют авторы доклада.

Я никак не могу избавиться от ощущения, что вся политика, проводимая центром в регионах — одна большая диверсия. Приватизация — разорение — подсадка на трансферты — паразитарная экономика — неуклонный и все более возрастающий рост социальных расходов — сокращение производства -- дефицит капиталов и инвестиций — убогая кадровая политика — замораживание активных политических процессов — блокирование социальных лифтов — все это звенья одной цепи. На лицо стагнация региональной экономики, рост внешнего долга и отсутствие какой-либо внятной, продуманной политики, как в области экономики в целом, так и в социальной сфере в частности.

Надежда на то, что скоро все самой собой рассосется — иллюзорны. Сокращать соиальные расходы придется все равно, хотим мы этого или нет. Но само по себе сокращение соцрасходов не решит проблему региональной экономики, ибо даже те гипотетические средства, которые удастся получить в результате урезания социальных расходов, пойдут на обслуживание госдолга, а не на развитие реального сектора.

Не спасет и списание долга, если такое допустить даже чисто гипотетически. В регионе «Саратовская область» -- госдолг это не плата за развитие в будущем, это плата за ошибки, допущенные в прошлом.

Сегодня нам очень нужна продуманная, реальная программа развития экономки регионов. Нужны денежные средства, кадры, идеи, труд. Еще не поздно, время еще есть.