Госсовет или Совфед

Впервые Государственный совет был учрежден при государе-императоре Александре Павловиче, больше известном, как Александр I. Случилось это событие в далеком 1810 году. Что интересно, учреждение Государственного совета было одним из элементов программы преобразования системы власти в России, разработанной Михаилом Михайловичем Сперанским в рамках задуманных Александром Павловичем либеральных реформ начала XIX века. 

Во времена империи членов Государственного совета назначал и увольнял император. Войти в этот орган власти могли лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. В этом смысле членство в Госсовете перекликалось с легендарным Табелем о рангах, где теоретически любой обыватель мог дослужиться до генеральского чина, что, хотя и редко, но все-таки случалось.

Тем не менее подавляющее большинство в Госсовете составляли дворяне. Назначение в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры.  Очень важно, что председателя и вице-председателя (так в то время назывался заместитель) император назначал своим указом ежегодно. С 1812 по 1865 гг. председатель Госсовета был одновременном и председателем Кабинета министров. Среди членов этого органа власти всегда были представители императорской семьи. Если государь присутствовал на заседании Госсовета, то он становился его председателем так сказать автоматически. 

Первоначально число членов Госсовета было немногочисленным. На момент учреждения - всего 35 человек, вскоре число было доведено до 90 человек, а за все время его существования (до 1906 года) через членство в Госсовете прошло около 500 человек.

С момента своего возникновения Госсовет играл роль законосовещательного органа власти при императоре, но с момента, когда в России была учреждена Государственная Дума (1906 год) Госсовет стал законодательным органом власти и приобрел статус верхней палаты российского парламента. 

Сегодня некоторые наблюдатели полагают, что повышение статуса Госсовета может привести к ликвидации такого органа власти, как Совет Федерации. И хотя президент поспешил успокоить представителей элиты в том, что Совет Федерации ликвидирован не будет, на наш взгляд его замена Госсоветом была бы логическим шагом. Правда, при условии, что формирование Госсовета стало бы легитимным, а не келейным, как это сегодня наблюдается в случае с верхней палатой российского парламента.  К слову стоит заметить, что царский Госсовет исполнял приблизительно те же функции, которые сегодня исполняет и Совет Федерации.

Сложно сказать, как Госсовет в версии 2.0 будет соприкасаться с нынешним сенатом, но, как мы отмечали, целесообразно было бы ликвидировать Совфед и учредить Госсовет, разумеется, через внесение поправок в Конституцию РФ и изменения порядка формирования обновленной верхней палаты парламента.

Работающими органами царского Госсовета были департаменты. В этой связи любопытно было бы познакомится с ними поближе. Первоначально их было    семь, но после реформы 1906 года осталось только четыре. Это департаменты законов, гражданских и духовных дел, государственной экономии, военных дел, дел Царства Польского, промышленности, наук и торговли. Наряду с департаментами существовали и комиссии, большинство из них были ликвидированы еще до преобразования Госсовета в верхнюю палату парламента. 

После манифеста от 17 октября 1905 года, когда Госсовет стал законодательным органом власти, изменился и порядок его формирования.  Всего в первом составе Государственного совета было 196 членов. При этом 98 членов по-прежнему назначались царем, а 98 - избирались. 

Что касается избрания, то оно проводилось по 5 разрядам (куриям): от православного духовенства — 6 человек; от дворянских обществ — 18 человек; от губернских земских собраний — по одному от каждого; от академии наук и университетов — 6 человек; от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ — 12 человек; кроме того 2 человека избирались от Финляндского сейма. Выборы были как прямыми (от губернских земских собраний) так и двухступенчатыми. Срок избрания членов по выборам составлял 9 лет. Каждые 3 года проводилась ротация, в результате которой выбывала 1/3 членов Совета по этим разрядам в очередном порядке. Это не касалось членов, избранных от земств, которые переизбирались каждые три года в полном составе. 

В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную Думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях и иностранные подданные. Председатель Государственного совета и его заместитель ежегодно назначались императором из числа членов Совета по назначению.

Если сравнивать сей механизм формирования с механизмом формирования нынешнего Совета Федерации, то даже императорский Госсовет формировался на вполне себе демократических основах, хотя бы потому, что в нем были представители всех сословий и депутаты внесословных слоев населения.  По крайней мере представительство в дореволюционном Госсовете было на порядок лучше, чем в нынешнем Совфеде. 

Что очень важно, после 1906 года структура Госсовета существенно изменилась. В нем помимо общего собрания и Государственной канцелярии осталось только два департамента (вместо четырех), увеличилось число постоянно действующих комиссий. Заседания общего собрания Госсовета теперь стали публичными, на них могли присутствовать публика и представители прессы.

После Февральской революции 1917 года, Николай II наряду с отречением от престола издал указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы с планируемым сроком возобновления их деятельности не позднее апреля 1917 года. Однако свою деятельность Государственный совет так и не возобновил. Его общие собрания больше не собирались. С 1 мая 1917 года Временным правительством были упразднены должности членов Государственного совета по назначению. В декабре 1917 года Государственный совет окончательно был упразднен декретом Совета народных комиссаров.

Нынешний Госсовет - это внеконституционный совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Он был образован указом Президента от 1 сентября 2000 года. Этим же указом утверждено положение о Государственном совете. Госсовет рассматривает насущные политические вопросы страны; он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Членами нынешнего Госсовета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации; руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах. Председателем Госсовета является президент. В основном нынешний Госсовет напоминает собой Госсовет времен 1810 года. Станет ли он полноправным органом власти, будет известно после внесения поправок в Конституцию РФ.