«Сказано – сделано. Не понял – переспроси. Не понял с первого раза – переспроси еще раз. Но выполняй. Не можешь – доложи, почему не выполняешь, по какой причине».
Виктор Степанович Черномырдин
Где деньги, Зин?
В мае 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал целый ряд стратегических указов, благодаря которым жизнь в нашей стране в ближайшие годы теоретически должна измениться к лучшему. В документах сказано об экономической стратегии, социальных преобразованиях. Прогнозируется, к примеру, доступность жилья, рост стипендий, ликвидация очередей в детские сады, строительство дорог, развитие образования и науки, пенсионная реформа, обновление вооружения в армии и так далее. Однако не все оказались способны исполнять президентское поручение. Всплыли эти "неспособности" примерно через год после вступления Указов в силу. Уже в апреле 2013-го на закрытом совещании в Калмыкии Путин чуть ли не матом покрыл своих подчиненных за "профнепригодность":
- Качество работы - ничтожное. Все делается поверхностно. Если будем работать так, то ни хрена не сделаем. А если не сделаем, то, получается, либо я работаю неэффективно, либо вы все плохо работаете - и вам нужно уйти. Сегодня я склоняюсь ко второму варианту.
Через месяц после этого "по собственному желанию" с кресла вице-премьера РФ слетел Владислав Сурков - за то, что наказы "не были исполнены даже на треть". Параллельно Владимир Владимирович начинает резко и по делу критиковать всех остальных "неуспевальцев". По голове тогда доставалось практически всему аппарату федерального правительства, каждому министру.
- Я убежден, что, несмотря на проблемы и трудности, обозначенные нами задачи абсолютно реализуемы, и мы с вами не должны ссылаться на сложные объективные обстоятельства, - напомнил президент представителям правительства.
Вряд ли эти слова дошли до мужей Саратовской области, ибо лица, ответственные за благосостояние нашего региона, жаловаться на эти самые сложные обстоятельства почему-то не прекращают. Подробнее об этом - ниже. Сам же процесс реализации майских указов, по мнению Путина, - тема до боли тревожная. Тогда, в мае 2013-го, президент отметил, что на исполнение по стране "было направлено 192 миллиарда рублей, но по итогам первого квартала было раскассировано лишь 17 миллиардов (около 10%)".
- Опять на конец года перекатим? - пожал плечами Путин. - Ну, и какой результат будет, я уже догадываюсь, да и вы тоже знаете.
Глава государства был настолько разочарован работой исполнителей бюджета, что аж припомнил цитату Владимира Высоцкого.
- Где деньги, Зин? - горько сыронизировал Владимир Владимирович, указывая на то, что финансы до медицинских работников так и не дошли.
Критике весной подверглась и реализация Указов по многим другим направлениям. В частности, работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям и расселению из аварийного жилья была названа "поверхностной". "Дорожные карты" в регионах, по мнению Путина, формируются "для галочки". Слушая подобные президентские речи, чиновники сидели с опущенными головами, словно не выполнившие домашнее задание школьники перед строгим, но справедливым учителем. Они надеялись, что вот-вот закончится урок и ситуация разрешится сама собой. Но не тут-то было: волна президентского недовольства оказалась лишь началом мощного шторма, в котором ныне бултыхаются не только представители правительства РФ, но и региональные чиновники.
К примеру, в июле 2013-го во время совещания по социально-экономическому развитию Сахалинской области Путин уличил местных власть имущих лиц в том, что те "до сих пор не выполнили 80% поручений по развитию Дальнего Востока, данных еще зимой".
- Хочу обратиться к вам, дорогие друзья. Вы работать будете или нет? Это что такое? - возмутился президент.
На заседании Государственного совета, которое состоялось 4 октября 2013 года, Путин был настроен не менее критически. Деятельность по расходованию бюджетных средств он нарек "хаотичной и крайне неравномерной":
- В конце года начинается аврал, спешное освоение имеющихся средств, ресурсов. Если что-то здесь и меняется, то очень медленно, просто микроскопическими шагами. Подчас мы сталкиваемся с откровенным игнорированием закона. В 2012 году только фактов невыполнения требований законов о государственных и муниципальных заказах было выявлено на сумму свыше 130 миллиардов рублей. Нарушений бюджетного законодательства – на 187 миллиардов рублей.
На той встрече, кстати, присутствовал и губернатор Валерий Радаев. Однако, вернувшись в Саратовскую область, он не выглядел раскритикованным и уж тем более обруганным. Дал проходное интервью, в котором сказал, что "эффективность бюджетных расходов должна повышаться", и как ни в чем не бывало отправился по своим делам. Тема как бы сама собой затихла. Чем же можно объяснить железное спокойствие Валерия Васильевича? Неужели на Саратовщине решены серьезные проблемы? Вроде - как раз наоборот: у региона огромные долги, до банкротства, можно сказать, пару шагов. Но где же тревога на лице губернатора? Умелая маскировка в целях недопущения паники? Или же глава облправительства просто знает, как успешно отчитаться президенту за исполнение "майских указов"? Если так, то поглядим, как именно они исполняются.
Цифры подскажут
На днях Минфин РФ опубликовал информацию о поступлениях консолидированный бюджет Саратовской области за 9 месяцев 2013 года (с января по сентябрь включительно). Сравним эти данные с показателями за аналогичный период 2012 года. Итак, за весь текущий год налоги на прибыль, стекающиеся в казну, должны составить 45 миллиардов рублей. Увы, пока исполнено от данной суммы лишь 25,4 миллиарда. Трубопровод забился? Вдумаемся внимательно: прошло 9 месяцев, а реализовано это приоритетное финансовое направление лишь на 56,4%. Даже в прошлом году за тот же срок правительству удалось исполнить 27, 2 миллиарда. Как уж тут матом не ругнуться? Налог на прибыль организаций исполнен в размере 8,6 миллиарда (43,1%), а надо - 19,9 миллиарда рублей. Примечателен и другой момент: когда в прошлый раз мы рассматривали показатели бюджетного исполнения за первое полугодие 2013-го, объем назначенных на год налогов на прибыль был равен 21 миллиарду рублей. Куда за три месяца делся 1 миллиард? Наверняка, в облправительстве знают, как ответить на этот вопрос. Показатели по налогу на доходы физических лиц тоже хромают: казна получила 16,7 миллиарда рублей от необходимых 25 миллиардов. Аналогичная ситуация - с налогами на совокупный доход: от запланированных 4 миллиардов исполнено лишь 2,7 миллиарда рублей.
Всего региональный бюджет в 2013 году должен получить 66,9 миллиарда рублей от налоговых и неналоговых сборов. За 9 месяцев чиновникам удалось собрать 41,9 миллиарда от этой суммы (62,7%). В тот же момент прошлого года, кстати, денег по этому направлению притекло на 1 миллиард больше. Как видим, общие темпы поступлений финансов в казну существенно отстают от графика. А говоря русским языком, правительство Саратовской области элементарно не успевает исполнить бюджет в части доходов. Взяв на заметку это обстоятельство, посмотрим теперь, как и на что конкретно тратятся казенные средства.
Львиная доля денег, разумеется, стекается в систему образования - одно из приоритетных направлений согласно "майским указам". За 9 месяцев 2013 года туда ушло 19,2 миллиарда рублей. Запланировано же - 29,4 миллиарда. Тем не менее, здесь мы видим существенный прирост относительно аналогичного прошлогоднего периода. Равен он 117%. В лидерах по уже полученным деньгам - школы (11,3 миллиарда рублей) и детсады (4,7 миллиарда). Так что министру образования региона Марине Епифановой волноваться по сути не о чем. Коли уж в курируемое ей направление продолжают вливать неимоверные суммы, к концу года все пробелы явно заполнятся. И тогда можно будет смело отчитаться за исполнение президентских поручений. Лучше, как говорится, поздно, чем никогда. В социальную сферу уже вложили 11,5 миллиарда рублей. До конца года остается влить еще 6,7 миллиарда. В общем, и министру соцразвития Ларисе Колязиной можно смело спать спокойно. И конечно же, неслабые деньги получила система здравоохранения - 8,5 миллиарда из 12,6 (105,2% - рост к прошлому году).
Весь этот огромный социальный блок, повторимся, пополняется деньгами с отставанием от должного графика, однако, как видим, эта "неуспеваемость" не столь существенна в сравнении с затянутым исполнением бюджета по доходной части.
Долгом едины
Вот мы и подошли, пожалуй, к самой интересной части нашего исследования. В ней мы ответим на вопрос, за счет чего при растущей бюджетной нагрузке и сокращению налоговых поступлений облправительству удается избегать "президентской ругани".
По данным Росстата и Минфина РФ, задолженность Саратовской области на 1 октября 2013 года равна 40,82 миллиарда рублей. Еще в июне текущего года она составляла 39,8 миллиарда. А 1 октября 2012 года - 35,9 миллиарда рублей. Как видим, работа губернатора Радаева и его расхваленной команды ничем не отличается от деятельности его предшественника Павла Ипатова. Обремененность региона как росла, так и продолжает расти. Многие уже в течение полутора лет надеются, что исполнительная власть вот-вот своими собственными силами сможет прокормить область, обойдясь без заимствований. Но надежды остаются надеждами. 15 ноября 2013 года правительство объявило о намерении взять очередной кредит. Как сказано на сайте "Госзакупки", регион занимает 1,5 миллиарда рублей под 8,35% годовых. На что конкретно будут направлены деньги, в документах, как всегда, не указано. Об этом, разумеется, предпочитают помалкивать и сами члены правительства. Да оно, собственно, и неудивительно. Ведь заявить о том, что кредиты берутся именно на исполнение "майских указов", - все равно что вступить в пререкания с самим президентом Путиным. А ведь этого ночного кошмара чиновники боятся больше всего на свете.
Но нам-то понятно, что поручения главы государства при нынешней "убитой" экономике области можно исполнить только при оформлении новых займов. Своих-то денег ведь не хватает. Что надо делать, чтобы их хватало, подробно описывала газета "Время" в спецпроекте "Бюджет развития". Увы, мужи Саратовской области тогда решили закрыть глаза на наши предложения по развитию реального сектора экономики и, похоже, до сих пор не поняли, что тем самым совершили величайшую ошибку.
Еще раз вдумаемся в эту простейшую математику. Первое. Налоговые поступления в казну региона сокращаются. Второе. Государственный долг продолжает увеличиваться. Третье. В социальный блок бюджета вливаются колоссальные суммы. Четвертое. Спрашивается, откуда они берутся при столь истощенном бюджете? Конечно же, из занятых под проценты сумм! Есть и светлый момент: в этом году областной исполнительной власти вновь удастся поставить галочки и успешно отчитаться тем самым перед президентом. Жаль только, что у представителей правительства нет понимания порочности этой системы. Нет ясного осознания того, что из-за всех этих временных издержек регион все глубже и глубже засасывает в огромную черную воронку, выбраться из которой он сам уже никогда не сможет. При нынешнем развитии событий, мы уверены, область ждет именно такой исход. И тогда ответить за содеянное придется тем, кто сегодня у руля.
Если кто-то до сих пор не верит в серьезность ситуации, предлагаем взглянуть на проект областного бюджета на 2014 год: доходы - 64,5 миллиарда рублей, расходы - 71,5 миллиарда, дефицит - более 7 миллиардов рублей. Как видим, с каждым годом бюджет все скуднее. Осталось совсем немного до того момента, когда обнародуют его окончательную версию. Пока же ни на сайте правительства, ни на портале облдумы о нем по сути - ни слова. И это молчание говорит о многом. Тем не менее, министр финансов области Сергей Ларионов на одном из последних заседаний комитета по бюджету и налогам Саратовской областной Думы все же обмолвился: "Следующий год - вообще критический. Принять бюджет - часть вопроса, главное его исполнить". Золотые слова. Передать еще точнее тотальную неэффективность работы регионального правительства и депутатского корпуса уже просто невозможно. Но главное ведь – не забота о благосостоянии, а то, чтобы галочки стояли и президент не ругался.
Сергей Бурдонов
Роман Антонов 
Игорь Осовин. 
Наталья Караман
В селах Саратовской области по-прежнему нет воды