Освоители или добытчики

С начала немного истории. В чем состоял кризис «команды Аяцкова», после того, как в РФ был избран новый президент? Сам предводитель и его команда так и не смогли вписаться в новую парадигму развития. Когда, преимущественно, стихийный рынок стал сменяться рынком, более или менее управляемым, в котором бюджетные потоки постепенно стали «нанизываться» на «властную вертикаль», произошло окончательное формирование лоббистского принципа в системе распределения.

Конечно, этот принцип существовал и до 2000 года, но он, подчеркнем, носил преимущественно стихийный характер. Вместе с укреплением властной вертикали произошла и централизация ресурсов. Маневр для местной власти существенно сузился. Бюджетные потоки изменили течение свое. Достаточно вспомнить, что соотношение бюджетных отчислений, когда регион оставлял у себя около 60% налоговых поступлений, а центру отправлял все остальное, просуществовал весьма недолго.

В этих условиях регионам было предложено делать ставку на привлечение инвестиций. Эта идея стала идеей-фикс для губернатора Павла Ипатова. Приложив немало усилий для реализации этой парадигмы, создав для этой цели специальное и ключевое министерство, Ипатов смог слегка развернуться только в течение 2-3 «тучных лет", когда «всемирный кризис» 2008-2009 гг. докатился до наших пределов, похоронив все надежды на внешние инвестиции, как средство развития региона.

Регион так и не смог оправиться после кризиса, а вместо привлечения внешних инвестиций, стал привлекать коммерческие (банковские) кредиты. Внешние заимствования, ставшие основным источником покрытия постоянно растущих социальных обязательств, непрерывно нарастали, пока очередной кризис не поставил перед региональными властями заслон в виде максимы: «Так жить нельзя».

Многие думают, что какая-то там мировая экономика от нас далеко, как Луна от Земли. На самом деле, в глобальном мире даже такой регион, как Саратовская область, живет, руководствуясь все теми же законами, которыми руководствуется и глобальная экономика. Просто уровень ниже, а принцип — тот же. Например, весь мир сегодня живет в долг. Почему в таком случае, Саратовская область должна жить, как-то иначе? Вся мировая экономика, как огромный желудочно-кишечный тракт переваривает реальную ликвидность в деривативы. Так почему же Саратовская область должна быть исключением?

Вероятно, раньше других саратовских предводителей это понял экс-губернатор Павел Ипатов, который стал жить по «законам всемирного рынка», беспечно наращивая внешний долг Саратовской области. Заметим, что при «первом всенародно избранном губернаторе» долг региона был по нынешним меркам смехотворным, едва превысивший какие-то жалкие 5 млрд рублей. Это было связано не с тем, что Саратовская область не нуждалась в деньгах, а с тем, что «жизнь в долг» тогда еще не стала, простите за тавтологию, «образом жизни».

Жизнь в долг породила и особый слой чиновничества. Когда денег не хватало, нужно было произвести очередное заимствование. Делать его было не сложно, тем более, что центр и в частности, тогдашний Минфин, возглавляемым нынешним инициатором «структурных реформ», г-ном Кудриным, охотно поощрял такие заимствования, ибо они были очень выгодны «системообразующим банкам». Эти банки, пользуясь доступом к внешним кредитным ресурсам, брали деньги под низкий процент, а выдавали их под высокий и не только гражданам физическим лицам, но и целым регионам.

В то время, как Кудрин копил резервы, регионы задыхались от отсутствия денежных средств, волей или не волей втягиваясь в кабалу к хитровылепленным банкирам.

Сия практика продолжалась до тех пор, пока наши западные партнеры не объявили России санкции и рынок внешних заимствований не ограничился кредитом на срок от 30 до 90 дней.

Проллобировать внешний кредит было не трудно еще и потому, что в самих банковских структурах присутствовали особо алчные господа, которые делали все возможное, чтобы навсегда подсадить российские регионы на кредитную иглу. В принципе во всех этих кредитных играх с регионами невозможно не увидеть какую-то дьявольскую игру, целью которой является разрушение региональных экономик, путем вовлечения их в тотальную долговую зависимость с последующим погружением в неизлечимую рецессию.

Кредит и не только кредит, но и пресловутые межбюджетные трансферты и дотации, навсегда изменил принципы наполняемости региональных, а вместе сними и муниципальных бюджетов. Региональные власти утратили не только интерес, но и навыки пополнения бюджетных ресурсов за счет собственных усилий. Разумеется, в таких условиях исчез и чиновник, который должен думать о том, как наполнить местный бюджет. Ему на смену пришел распределитель заимствований и трансфертов.

Этот процесс начался не вчера, а с тех самых дней, когда региональные и вслед за ними муниципальные власти, фактически за бесценок, приватизировали буквально всю потенциальную налогооблагаемую базу. Пока было что приватизировать, пытались вырученными от приватизации копейками заполнять бюджетные прорехи, но когда так называемое государственное и муниципальное имущество было успешно «приватизировано», выяснилось, что теперь и продать (приватизировать) нечего, и получить доход в виде налогов не с кого, ибо большая часть приватизированного имущества было пущено с молотка, а некогда успешные предприятия прекратили свое существование. Достаточно в качестве примера привести судьбу Саратовского авиационного завода и все станет ясным.

Так бюджетная база региона и муниципалитетов перестала расти, но не перестали расти расходы, которые все больше становились социально ориентированными. Они становились таковыми не потому, что у нас росли социальные обязательства, в потому, что сокращалась бюджетная масса, которая в конечном итоге только и стала обслуживать эти самые обязательства, не оставляя средств на развитие.

В течение последнего десятилетия рос и, так сказать, развивался чиновник, который по образу мышления и действий привык только распределять. Еще на ранних этапах формирования бюджета он уже распределял его массу между своими контрагентами. Во имя этого распределения формировались и представительные органы власти, как в регионе, так и в муниципалитетах. Почему сегодня эти органы власти так пассивны? Да потому, что они только тем и занимаются, что пилят «пяди и крохи» бюджета в свою пользу, а иначе им нет смысла заседать в разного рода думах и собраниях.

Так, быть может, все и продолжалось бы до второго пришествия, но ресурсная база, начав сокращаться еще в период бездумно-преступной приватизации государственного и муниципального имущества, сократилась до уровня опустевших сусек.

В этих условиях чиновник, который только и умеет, что распределять оказался в роли генерала без армии, т.е. распределителя того, чего нет или того, чего осталось очень мало.

Существенно потускнели и регалии и звания, и должности. Например, министр, а тем более зампред времен Аяцкова или даже Ипатова по своему весу и авторитету ни в какое сравнение не идет с министром или зампредом времен Радаева. Многие думают, что это случилось из-за того, что «докатились до мышей», т.е. чиновник стал мелок и глуп. На самом деле это не так. Просто прежние чиновники имели авторитет потому, что им еще было что распределять, а нынешние все больше трутся у потрепанных корыт, в которые вот уже в течение долгого времени никто не подсыпает «кукурузу» или какой-нибудь еще питательный «комбикорм» в достаточном количестве. Общеизвестно, что авторитет чиновника обратно пропорционален его доступу к распределению ресурса. Нет ресурса — нет и авторитета.

Постепенно из правительства Радаева стали выбывать управленцы, которым позволили дважды вступить в одну и ту же реку. Были и такие, которым позволили сделать это даже трижды! Бедный Гераклит, он наверняка уже устал переворачиваться в гробу!

К примеру, возврат во власть таких ипатовских министров, как Данилов или Горемыко. Неужели губернатор полагал, что при нем они будут работать лучше, чем при Ипатове? Или, быть может, им был дан новый шанс проявить себя? Но как они могли проявить себя, если привыкли только распределять, а не приумножать? Поэтому такие поводы, как «отсутствие амбиций», «за пассивность» -- наглядно свидетельствуют о том, что власти сегодня нужны не распределители, а добытчики.

Образцом для подражания для них может служить пример нашего дорогого земляка Вячеслава Володина. Конечно, образец этот едва ли достижим, скажем, для такого типа, как Пожаров, Горемыко и тем более Шинчук с Фадеевым. Но здесь важен принцип. Его суть проста и незатейлива: хочешь что-то из кормушки распределять, при этом не забывая о себе, первоначально добейся, чтобы в эту кормушку что-то поступало. А для того, чтобы распределять то что в нее еще поступает, твоих усилий не надо.

Привлекайте, добывайте, лоббируйте, наполняйте — вот чего сегодня ждут от чиновников. И это не каприз саратовского губернатора Валерия Радаева. Это — жизненная необходимость, ибо ресурсная база региона и муниципалитетов катастрофически сократилась и продолжает сокращаться. Быть «пассивным» или жить при «отсутствии амбиций» можно было раньше, и это было возможным, когда чиновник пассивно распределял ресурс или без особых амбиций относился к проблеме его пополнения. Теперь так жить нельзя просто потому, что жить так не на что.

Вот, к примеру, многие недоумевают, зачем губернатор вернул во власть бывшего директора цирка, а ныне целого зампреда — Ивана Кузьмина. Ведь получается, что на этот раз Валерий Васильевич призвал во власть человека, который в этой самой власти работал еще в эпоху раннего Аяцкова, он уже, наверное, забыл, что такое быть чиновником регионального уровня.

На самом деле, ларчик просто открывался. Кузьмин был востребован не потому, что он успешно руководил саратовским цирком им. братьев Никитиных, а потому, что у Ивана Георгиевича имеются обширные связи в среде людей искусства, а ведь известно же, что люди искусства вхожи во властные коридоры. Стало быть, через них можно лоббировать интересы региона и даже пытаться привлекать средства на развитие многострадальной саратовской культуры. Других талантов, кроме исполнительности, чинопочитания, настойчивости у Ивана Кузьмина попросту нет. Но сегодня эти таланты не так востребованы, как талант лоббиста. Помогут ли знакомства Ивана Георгиевича в цирковом и артистическом мире — покажет время, но связи сегодня решают все.

Вы только посмотрите, как оживились некоторые наши управленцы после того, как в регион стали поступать деньги на ремонт дорог, на ремонт жилья, на реализацию разного рода проектов и программ! Они работают день и ночь на пролет, они готовы сделать наш любимый город красивым, комфортным и пригодным для жизни. Были бы только средства! Тем самым они показывают, что способны работать только в условиях, когда есть поступления — бюджетные или внебюджетные — не столь важно. А что будет если поставить перед ними задачу эти самые средства добывать и добывать исключительно самостоятельно, смогут ли они справиться с этой задачей?

Добиться этого гораздо сложнее, чем «успешно осваивать» привлеченные средства, но без решения этой проблемы не будет у нас ни дорог, ни жилья, ни города, в котором жить комфортно и удобно.