Главная причина потери управляемости является нарушение принципа единоначалия. После реформы системы управления, предпринятой в мае 2019 года глава области самовольно присвоил себе квазипрезидентские полномочия, перестав быть главой правительства.

Эти перемены были внесены в Устав Саратовской области. В частности вместо “губернатор возглавляет правительство и несет за его работу персональную ответственность”, после поправок возникла следующая формулировка: “губернатор присутствует на заседании правительства с правом решающего голоса”.

- А где губернатор? - Он занят более важными делами

По логике вещей персональная ответственность переходила к председателю правительства, но в документах это не прописано. Нынешний председатель правительства - Роман Бусаргин - по сути является аватаром губернатора Валерия Радаева и действует по его поручениям. Иными словами в то время, когда надо было принять решение о введении локдауна, Бусаргин должен был сделать это самостоятельно. Но, как мы уже отмечали, это означало бы, что глава области не отвечает за положение дел на вверенной ему территории. В таком случае Бусаргин должен был согласовать с губернатором дату (место и время) введения локдауна. Такое согласование стало затягиваться.

Нельзя исключать, что Валерий Радаев всячески пытался переложить ответственность за последствия непродуманного введения ограничительных мер на своего аватара, однако последний, как было сказано выше, не является главой региона, и не может действовать без согласования с губернатором.

Это обращение не губернатора, а президента Саратовской области

Тем не менее, такое согласование обошли, заменив согласование и поручение  с губернатором поручением и согласованием с главным санитарным врачом Саратовской области, которая временно заменила собой губернатора.

Заметим, что все произошло в рамках действующей редакции Устава Саратовской области, согласно которому глава области не несет персональной ответственности за работу правительства области.

Губернатор Валерий Радаев обращается к жителям области, как квазипрезидент. В частности, он заявляет о том, что “С сегодняшнего дня (30 октября) до 7 ноября в регионе вводятся дополнительные ограничения. Это необходимое решение, чтобы переломить текущую ситуацию”.

Обратите внимание на то, что Радаев даже и не упоминает, кем вводятся дополнительные ограничения, но из текста следует, что они вводятся не им. 

В обращении подчеркивается, что “Очень важно понимание со стороны общества, бизнеса.  На региональном уровне разработаны меры  поддержки для предпринимательства и они еще будут дополняться. Разработка мероприятий уже ведётся”.  Непонятно, кем разработаны меры и нет даже намека на конкретику. Правительство не упоминается. Тем самым глава региона дает понять, что он фактически самоустранился от проблем, связанных с пандемией.

В постановлением № 925-П от 29 октября 2021 года Роман Бусаргин вносит изменения в постановление № 208-П от 26 марта 2020 года и продлевает ограничения, без каких-либо ссылок на поручение губернатора, показывая тем самым, что Валерий Радаев не имеет никакого отношения к буйствующей на территории области пандемии.

Постановление № 208-П подписывал еще Александр Стрелюхин и оно начиналось со следующей формулировки: “В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и предписаний Главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года”, т.е. тоже без каких либо ссылок на губернатора.

С точки зрения управления получается, что всю ответственность на себя берет председатель правительства области. А за что, в таком случае несет ответственность губернатор? В том-то и дело, что никакой ответственности он не несет.  

 

*Путем несложной перестановки букв в слове ЛОКДАУН, получается слово КЛОУНАДА