Казалось бы, все ясно: на уровне области за организацию вакцинации должен отвечать губернатор Валерий Радаев, а в Саратове (при непосредственном контроле губернатора) глава города Михаил Исаев. Но известно ли председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину, какие перемены в системе управления произошли в Саратовской области за последнее время? Скорей всего, неизвестны.
Михаил Мишустин, впрочем, как и Президент РФ, действуют по-старинке, полагая, что в области за все отвечает губернатор, а в столичном городе - мэр. У нас все не так.
Ты теперь маркиз! А вы кто? Ну-у, кто я. Я - герцог!
С начала Валерий Радаев, отказался от персональной ответственности, переложив ее на плечи специально для этого созданной должности председателя правительства Саратовской области, а себе оставил так называемые представительские функции. А вскоре примеру губернатора последовал и глава города, который “выписал себе” на должность первого заместителя главы города скороспелого Сергея Грачева и так же, как Радаев, присвоил себе представительские функции.
Первым председателем правительства области весной 2019 года был назначен Александр Стрелюхин, но он, судя по всему, довольно скоро понял, что это должность “стрелочника”, которая изначально создана для того, чтобы прикрывать бездарность руководителя области. Стрелюхин покинул должность премьера, показав тем самым, что ноу-хау губернатора не ведет ни к чему иному, как к перекладыванию персональной ответственности на лицо, явно обделенное властными полномочиями.
Александр Стрелюхин это понял раньше. Поэтому и ушел...
Но Валерий Радаев не согласился с тем, что новая структура правительства изначально мертворожденная и неэффективная. Он нанял молодого, неопытного в прошлом муниципального чиновника, недолго побывшего в должности зампреда для того, чтобы тот его прикрывал. Новым председателем правительства области стал Роман Бусаргин.
Схема сильно понравилась и главе города Михаилу Исаеву, он пошел тем же путем, придумав должность первого зама, который будет отвечать в Саратове “за все”, а Михаил Александрович станет выполнять представительские функции.
Это старая редакция Устава (Оновного заона) Саратовской области. Она, кстати, до сих пор висит на сайте правительства области. Обратите внимание на чать 3 Ст. 59 Устава до внесения поправок
Мы уже писали почему сперва Радаеву, а затем и Исаеву захотелось стать в своих вотчинах президентами, Даже не по типу Президента РФ, а по типу президентов Германии или, скажем, Израиля. Как известно, в Германии главную роль в системе исполнительной власти играет канцлер, а в Израиле - премьер-министр. Сделано это было для того, чтобы не обременять себя ответственностью за все, что происходит в области и в Саратове.
Вот почему в Саратовской области за вакцинацию населения будет по должности отвечать председатель правительства Роман Бусаргин, а за вакцинацию в Саратове - Сергей Грачев. Радаев и Исаев будут заниматься представительскими функциями и наблюдать за процессами, как мудрая обезьяна, сидя на горе, наблюдает, как в долине дерутся два тигра.
А это новая редакция Устава с внесенными поправками. После изменений появилась должность председателя правительства, которую занял Александр Стрелюхин. Поправка внесена в ту же часть 3 Ст. 59.
Пока только Валерий Радаев присвоил себе представительские функции через формальную процедуру - внесения поправок в Устав (Основной закон) Саратовской области. Михаилу Исаеву сделать это еще предстоит. Но это уже дело техники.
Другое дело, почему глава Правительства РФ до сих пор не был поставлен в известность о том, что теперь не губернатор Саратовской области отвечает за все, а председатель правительства. Но это опять-таки дело техники. А здесь мы подходим к интриге.
Новоиспеченные “премьеры” - Роман Бусаргин и Сергей Грачев, один на уровне области, другой на уровне Саратова - молоды и неопытны. Именно по этим причинам они и были продвинуты на должности “премьеров”. Парни еще не понимают, что передача им высших полномочий исполнительной власти, позволяют им низвести Радаева и Исаева до уровня президента ФРГ или Израиля, а самим взять власть в свои руки, вежливо напомнив вышеуказанным господам, что они сами выбрали для себя роль свадебных генералов, т.е. предпочли представительные функции.
Скорей всего, это понял более опытный Александр Стрелюхин и попытался было показать Валерию Радаеву, кто должен в Саратовской области по закону руководить высшей исполнительной властью. Но понял он также и другое: формальный переход главы области к исполнению представительных функций, ничего не меняет, Радаев по-прежнему рулит всеми процессами. Подвинуть его можно только посредством институционального переворота, т.е. только при условии, если председатель правительства получит полное право формировать правительство из своих ставленников. Поскольку ему такого права де-юре не дано, он превращается в “стрелочника”. Ни Бусаргину, ни Грачеву сие и в голову прийти не может. Мы полагаем, что они еще не скоро поймут, что предназначены прикрывать своих покровителей, а могли бы реально править.