Радаев наигрался

Эксперимент провалился. Должность председателя правительства можно упразднить

Некоторое время спустя после того, как Александр Стрелюхин стал вторым человеком в правительстве, губернатор Валерий Радаев имитировал уход в тень. Наблюдатели полагали, что сейчас Стрелюхин включит свой административно-управленческий потенциал и Саратовская область если и не начнет выползать из пучины деградации, то хотя бы немного оживиться.

Уже тогда нас насторожило то, как  Валерий Радаев старательно избегал хоть какого-то обсуждения нормативной базы, определяющей полномочия председателя правительства. Вероятно, потому, что даже беглый анализ поправок в Устав превращал несчастного Александра Михайловича не просто в мальчика для битья, а в какой-то чучело, которое губернатор может распотрошить при первой же возможности.

Уже тогда стал ясен замысел эксперимента с введением должности председателя правительства. Дело в том, что в старой редакции Устава Саратовской области часть 3 ст. 59 гласила: Губернатор области руководит деятельностью правительства области и несет персональную ответственность за результаты его работы.

В новую редакцию были внесены поправки: «Губернатор области осуществляет общее руководство деятельностью правительства области, вправе председательствовать на заседаниях правительства области, президиума правительства области с правом решающего голоса».

Вывод напрашивался сам собой: Губернатор Саратовской области освобождался от персональной ответственности. Зато такой ответственностью без наделения прав и полномочий обременялся председатель правительства. Подробный анализ манипуляций с Уставом области можно прочитать в нашей публикации У председателя правительства нет ни прав ни полномочий.

И все-таки на первых порах Стрелюхин пытался играть роль премьер-министра. Активно подписывал некоторые постановления. Например, о штатной численности собственного секретариата или о штатной численности правительственной столовой и целый ряд других по большей части второстепенных документов. 

Публика ждала, когда же Стрелюхин развернется, а он все не разворачивался. Но звездный час премьер-министра был недалек и приближался также неизбежно, как восход солнца.  Он пришел вместе с коронавирусной инфекцией. Самые первые, самые непопулярные и самые рискованные решения принимал и выдавал на гора в виде постановлений Александр Стрелюхин.

Здесь-то и стало очевидным для чего Радаеву понадобилась должность карманного председателя правительства. Она оказалась ему нужна исключительно для того, чтобы кто-то другой принимал непопулярные решения.  

Сегодня уже многие подзабыли, что постановление о пропусках на передвижение по Саратову и области подписал именно Стрелюхин. И именно из-за этого решения в районных администрациях  возникли дикие очереди за пропусками. Народ стал накапливаться как раз в тот момент, когда проклятый вирус только начинал заражать Саратовскую область.

Ситуацию поспешили исправить, продлевая сроки выдачи пропусков, но ковиду эти телодвижения председателя правительства были по барабану.

И хотя Стрелюхин пролонгируя знаменитое постановление правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» , старался как-то оградить себя от нападок за жесткие решения ссылками на указания главного санитарного врача Саратовской области, это не спасало его от многочисленных случаев критики. Все это время губернатор Саратовской области Валерий Радаев, освобожденный от персональной ответственности после введения должности председателя правительства, оставался в стороне и предпочитал впадать в ересь демагогии.

Как бы там ни было, а именно Стрелюхину пришлось принять на себя основной удар, которая пандемия нанесла по Саратовской области. Именно на него была возложена вся ответственность за вирус, особенно в период апогея коронабесия - март-апрель-май. 

Надо заметить, что хитроумные саратовцы не сильно обижались на Александра Михайловича, по-старинке приписывая все плохое Валерию Радаеву, но это стало возможно еще и потому, что Стрелюхин предпочитал тень. Он старался не светиться в СМИ, показательно не действовать через голову шефа, ненавязчиво давая понять, что его премьерство - формально. И это было действительно так, если учесть, что Стрелюхин с самого начала был лишен множества полномочий. В частности, в вопросах кадров, финансов, внутренней политики, экономики и др. 

Он стал подписывать одно постановление нелепее другого. Например, постановление о преодолении бедности или постановление об открытии ломбардов, которые и так не лишались права работать в условиях разгула пандемии. 

Уже очень скоро (приблизительно в июне-июле, если не раньше) стало ясно, что Стрелюхина сделали игрушкой в шаловливых руках губернатора. И что самое интересное, примерно через полгода после назначения карманного премьер-министра, Радаев наигрался. Игрушка надоела ему, как надоедает ребенку, который попытался извлечь из нее весь потенциал и выбросил, попросив купить ему новую.

Удивительное совпадение можно было наблюдать в ходе эпидемии коронавирусной инфекции. В самый разгар ее Стрелюхин был выдвинут на передовые рубежи, а как только эпидемия пошла на спад, его стали задвигать, куда подальше. Наблюдатели отметили, что с недавних пор Стрелюхин перестал заседать в президиуме, а Радаев все чаще и чаще, пока не перешел на постоянку, начал председательствовать на заседаниях координационного совета по вопросам коронавирусной инфекции. Слабела угроза вируса, слабели и позиции Стрелюхина. Но не это было важным. Гораздо важнее было то, что пост председателя правительства перестал быть нужным. Валерий Радаев быстро вернулся в прежнее состояние, доказав тем самым, что должность премьера, лишенного соответствующих полномочий - бесполезная. Тем более, что даже в условиях пандемии, когда надо было принимать очень непопулярные решения, полностью свалить ответственность за них на премьера - не удалось. Надежного прикрытия не получилось. Народный гнев все равно был направлен в адрес Валерия Радаева. 

Вероятно, и Александр Стрелюхин осознал свою ненужность. Надо признать, что и в период звездного часа он тяготился должностью без полномочий, но тешил себя надеждами на то, что ему позволят проявить себя. Однако не позволили, в первую очередь отрезав поддержку в СМИ, перекрыв кислород для PR.

Подводя итоги эксперимента, мы можем констатировать, что Стрелюхина постигла участь Петра Камшилова, который также в течение года отправлял обязанности председателя правительства при губернаторе Дмитрие Аяцкове. Аналогия почти абсолютная. Так же, как Аяцков стал тяготиться придуманной должностью премьера, так ею стал тяготиться и Радаев. Вся система управления в обеих случаях возвращалась к первоначальному смыслу: руководить областью должно одно высшее должностное лицо исполнительной власти. Двоевластие - даже формальное - недопустимо и губительно. Как нельзя быть наполовину беременной, так нельзя быть наполовину губернатором, отдав часть своих полномочий председателю правительства. 

Вряд ли, конечно, у Валерия Радаева найдется мужество признать провал эксперимента, упразднить должность председателя правительства и вернуть все в состояние “как было”. Премьер хотя и карманный, всегда может пригодиться для принятия какого-либо непопулярного решения. Другое дело, как долго намерен терпеть такое положение сам премьер. Согласиться ли он и дальше исполнять роль первого министра без портфеля или так и будет сидеть в кармане у губернатора, все больше превращаясь в носовой платок.