Вы хотели перемен

Все, что вы хотели узнать о поправках к Конституции, но не решались спросить

Пока проект поправок находится в фазе дискуссий, мало кто задумывается над тем, какой будет страна, когда нам объявят о  том, что поправки к Конституции успешно приняты и мы “будем жить теперь по-новому”. Некоторые наиболее прозорливые наблюдатели всерьез предупреждают, что после того, как “все закончится”, страна может оказаться на зыбкой кромке между порядком и хаосом.

В этой связи можно прибегнуть к аналогии с принятием Конституции в декабре 1993 года.  Несмотря на то, что осенью Россия пережила крайне опасную фазу хаоса, который едва не вверг ее в гражданскую войну, вступление в силу новой Конституции, скажем прямо, не привело к дестабилизации ситуации. Накануне были объявлены выборы в новый орган представительной власти - Государственную Думу, которая была Думой переходного периода. Одновременно граждане выбирали и членов Совета Федерации. В целом же хаоса удалось избежать потому, что после госпереворота  осени 1993 года в стране были сохранены основные демократические институты, а политическая среда, как это не парадоксально, оказалась даже очень конкурентной. По крайней мере тот провал, который потерпела “партия власти” - Демократический выбор России - был бы немыслим сегодня. Прорыв ЛДПР, неожиданно набравшей большинство голосов, оказался и вовсе полной неожиданностью.

Иными словами, соблюдение норм демократии - позволили удержать страну от хаоса, который по прогнозам был неизбежен.

Другое дело сегодня, когда демократические институты и, прежде всего, выборы, долгое время подвергались глубокой коррозии, а конкурентная среда настолько сузилась, что ее практически не осталось. Опять-таки, только демократические институты способны избавить страну от потрясений. Однако они-то как раз и перестали работать. В 1993 году было ясно, что приняв новую Конституцию и сделав свой выбор в пользу той или иной политической силы, мы действительно заживем по-новому. В 2020 году ничего подобного не наблюдается. Просто потому, что для граждан, после принятия предложенных поправок в Конституцию, ничего ровным счетом не изменится. В это трудно поверить, но это действительно так. 

Начнем с того, что нынешние поправки к основному закону носят преимущественно идеологический характер. Меняется то, что не принесет ни хлеба, ни зрелищ. Нельзя считать поправку об индексации пенсий - экономической поправкой, хотя бы потому, что индексации будут касаться только неработающих пенсионеров, а чтобы работающие не не возмущались, в поправке есть железная формулировка о том, что все эти индексации, хотя и будут проводиться не реже одного раза в год, но при этом будут регулироваться федеральным законом. То же самое относится и к поправке, которая говорит о величине прожиточного минимума, который также регулируется федеральным законом.

Что касается разного рода выплат семьям с детьми и прочим отрядам малоимущих, то и здесь не все так гладко, хотя бы потому, что все эти выплаты окружены таким чудовищным частоколом ограничений, что на выходе они будут положены не большинству, а меньшинству населения. К примеру, выплаты на детей положены лишь тем, у кого размер прожиточного минимума ниже, установленного, но это самый минимум сегодня таков, что доход большинства бедных семей с детьми как раз укладывается в этот самый прожиточный минимум на человека. К тому же его размер  регулируется федеральным законом.

В целом же получается, что все эти игры вокруг поправок - величайший обходной маневр, которые призван отвлечь граждан от главного - от реального, а не статистически раздутого положения в экономике страны. Властям следовало бы сосредоточить все свои усилия на проблеме роста экономики и соответствующего роста доходов населения, оставив Конституцию в покое. Вместо этого власти сосредоточили свои усилия на поправках к основному закону, старательно обходя острейшие проблемы в экономике. Это очень важно понимать, поскольку именно здесь кроется суть обходного маневра.

Давайте честно, после внесения всех - мыслимых и немыслимых - поправок к Конституцию, в экономике страны ничего не изменится. Поправки не окажут никакого даже косвенного воздействия на ее рост. При этом даже невооруженным глазом хорошо видно, что все эти рабочие группы, юристы-правоведы и прочие “видные общественные деятели”, допущенные до алхимических процессов вокруг Конституции, старательно обходили самые животрепещущие вопросы, связанные с развитием экономики.

Например, несмотря ни на какие перестановки и поправки, такая структура, как ЦБ РФ осталась незыблемой. Даже формулировка в одной из поправок, которая робко говорит о том, что в РФ создаются условия для экономического роста, даже не намекает о том, кто же будет отвечать за создание таких условий. Ну не правительство же, которое если следовать изменениям в основном законе, окажется в заложниках президента и отчасти парламента.

Далее, ст. 75 ч. 2 Конституции РФ, в которой говорится, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, явно нуждалась в поправках. Суть их можно было свести к дополнению части второй следующей формулировкой: “Центральный банк Российской Федерации отвечает за создание условий экономического роста и уровень занятости”. Что важно, поправки в ст. 75 можно было вносить без каких-либо ограничений. Но ЦБ РФ никто трогать не стал. А это значит, что роль главного регулятора останется прежней, т.е. рассчитанной на удушение условий экономического роста.

Это очень важно, поскольку, если кто забыл, то Владимир Путин, еще в 2000 году ставил перед парламентом вопрос о Центральном банке, предлагая подчинить его органам власти, но закон не прошел. Против голосовали даже коммунисты. В ходе подготовки  поправок для этого были все условия. Однако - обошли, дав понять, что в сфере экономики никаких перемен производиться не будет.

Таким образом, после того, как все поправки вступят в законную силу, мы получим новую политическую структуру, лишенную конкурентных и демократических институтов. Мало того, мы получим все ту же кастрированную, анемичную экономику страны, за рост которой никто не отвечает. В целом же это будет система, окончательно замораживающая, как демократические институты (политическую конкуренцию), так и условия для экономического роста. А это значит, что кромка хаоса окажется у нас в шаговой доступности.