Один из самых свежих примеров ручного управления стал казус с выходным днем 31 декабря. В то время, как уже в десятке субъектов федерации этот день официально был объявлен выходным, саратовский губернатор угрюмо молчал. Поскольку объявление последнего дня уходящего года выходным, как не крути, а мера популистская, Валерий Радаев популизма на дух не переносит. 

Первым с инициативой введения выходного дня, как того и следовало ожидать, выступил спикер ГД Вячеслав Володин. Некоторые наблюдатели поспешили сделать вывод: якобы Радаев уступил в этом вопросе пальму первенства своему куратору. Но это оказалось не так.

31 декабря красный день календаря!

Валерий Радаев объявил 31 декабря выходным днем, но за него “надо было отработать” в субботу 26 декабря. Саратовский воевода действовал по принципу - одной рукой даю, другой - забираю. Это вызвало недовольство спикера, которые, выступая с инициативой вовсе не имел в виду продление рабочей недели.

Губернатор взял небольшую паузу и выдал новое постановление, которое отменяло рабочий день 26 декабря и рекомендовало работодателям ввести выходной день 31 декабря. Если следовать этой норме, то в Саратовской области последний день года не объявлен, а рекомендован быть выходным днем. Нам остается только надеяться на то, что за оставшиеся до Нового года две недели, статус 31 декабря будет в очередной раз уточнен.

Я пришел к вам не с пустыми руками

Однако мы поспешим успокоить зубоскалов, которые уже начали улюлюкать по поводу тупости саратовского воеводы. Решение о введении выходного дня должно быть принято в соответствии с действующим законодательством РФ. Прежде всего ст.  5, 153 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так вот, нельзя устанавливать внеочередной выходной без введения замещающего его рабочего дня, ибо выходной день согласно трудовому кодексу должен быть оплачен. Поэтому перенос рабочих и не рабочих дней - это установленный законом порядок, а не чей-то каприз.

Но дело не в том,  что Радаев дал и взял, а в том, что самостоятельно он не смог объяснить Urbi et Orbi почему поступает именно так, а не иначе. Просто потому, что не привык объяснять с одной стороны и привык все делать после жеста перста указующего, с другой.

Вы готовы к Новому году? Да! А почему без маски? Мы ее еще не склеили

Но это только самый свежий пример, на самом деле  режим ручного управления на территории Саратовской области действует повсеместно, я бы даже сказал, тотально.

Взять хотя бы конкурсы. которые выигрывают различного рода подрядчики. Какой бы подряд они не получили, будь то строительство тротуаров, дорог, социальных объектов - их необходимо контролировать.

У нас контролируют все! Настолько тотально, что указывают сколько цемента лить, какой гравий использовать, как делать опалубку, класть кирпич и т.д. При этом заметим, что подрядчик, выиграв тендер, многим рискует. Он рискует стать недобросовестным поставщиком и не получить в дальнейшем заказ, он рискует “попасть на бабки”, если сорвет сроки или проведет работы ненадлежащего качества. Однако у нас получается, что подрядчик повсеместно нарушает технологии, срывает сроки, сдает объект с огромным количеством недоделок, часто пренебрегает качеством. 

Если объект не проинспектировать, то будет брак, сорвут сроки, сделают некачественно, а мне потом нагоняй получать

Если это становится возможным, то репутация подрядчика была сомнительной еще в период проведения конкурса. Тем не менее его допустили. Стало быть… тендеры выигрывают исключительно свои. Своими они становятся если, конечно, не пренебрегают откатом. Откат - это деньги, которые не будут использованы при проведении работ. Значит цемент будет худшего качества, гравий - не тот, технологии не те, сроки будут сорваны, рабочих будет не хватать. Как тут обойтись без контроля, без перста указующего?

Вот и отправляется саратовский губернатор в вояжи с инспекцией строительства социальных объектов. Проверяет, ибо не доверяет.

Вот не досмотрели и такую фигню получили!

На самом деле, между заказчиком и подрядчиком существует договор, в котором должны быть прописаны все нормы. Подрядчик должен сдать объект в срок и надлежащего качества. Его не надо проверять, если он дорожит своей репутацией и готов в дальнейшем получать государственные заказы.

Весь процесс  участия губернатора в строительстве объекта должен состоять из двух торжественных моментов: закладки первого камня и торжественного разрезания ленточки при открытии объекта. Больше на нем губернатору и всем прочим проверяющим делать нечего!

Сомнительность сделок, коррупционная рента, необходимость экономить на материалах - порождают недоверие. Реализация программ - невозможна в автоматическом режиме, необходим режим ручной. Но это касается не только подрядчиков. Это касается прочих начальствующих лиц, которым тоже нельзя доверять. И не только при строительстве объектов, но и повсеместно.

Контролеры вышли на линию

В РФ создана довольно хорошо развитая система обратной связи власти и населения. Вы удивитесь, но это так! Только она не работает. Не жалуются жители, скажем, района своему главе или районному прокурору, даже губернатору не пишут жалобы. Зато обращаются сразу к Президенту РФ, к Генеральному прокурору РФ или к спикеру ГД. Особенно наглядно режим ручного управления показан во время прямых встреч с Президентом, где граждане постоянно чего-то просят и постоянно жалуются на своих начальников. Происходит это исключительно потому, что система обратной связи не работает, а те, кто в первичном звене обязаны нести ответственность, от этой ответственности освобождены, хотя бы потому, что не обязаны своей должностью, своим положением жителям, избирателям. Вот и отключается автоматический режим и необходим ручной.

В такой системе отключены целые институты, заблокированы множество опций, зато целые орды бездельников неустанно просиживают штаны и юбки, проедают огромный бюджетные средства, но при этом ничего не делают. Пока, не приедет, скажем спикер ГД и не позовет к себе, например, уполномоченного по правам человека в Саратовской области и не задаст ей вопрос: А почему так случилось, что гражданин Рубинштейн шесть месяцев провел на зоне, будучи абсолютно невиновен? И только после того, как  такой уполномоченный начнет то-то там бэкать и мэкать, спикер порекомендует ему искать другую работу.

Или, скажем, саратовские строители (заслуженные и не очень) долгое время строили жилье в новых микрорайонах, но при этом не заботились об объектах социальной инфраструктуры. Молчали все! От губернатора и министра, до прокурора области, не говоря уже о депутатах всех уровней! Понадобилось в прямом смысле показать рукой на отсутствие таких объектов, встряхнуть прокурорских, потребовать проверки и только после этого началось хоть какое-то движение.

Провал на Набережной в Саратове стал хрестоматийным образцом системы ручного управления

Примеров такого управления - огромное количество. Из последних это Росздравнадзор по Саратовской области, руководитель которого недавно покинул пост по причине безделья. И так бы все продолжалось, если бы на него не обратили внимание. Есть у правительстве области целое министерство по делам территориальных образований области, одной из обязанностей которого является: анализ исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) области, законов области, постановлений, распоряжений и поручений Губернатора области и Правительства области в соответствии с законодательством, но это министерство никак не реагирует на многочисленные примеры нарушений закона, превышения должностных полномочий, нарушения порядка управления, которые публикуют СМИ, содержаться в жалобах и обращениях жителей.

Вероятно, ждет министр Зюзин, когда приедет спикер ГД и спросит: как вы допустили такие грубые нарушения порядка управления в Марксовском или Романовском районах области? И не пора ли вам подумать над поиском нового места работы?

Проблема управления, активизации деятельности структур и институтов на всех уровнях чрезвычайно запущена. Она нуждается в активации и развитии, в противном случае режим ручного управления приводит к атрофированию целых звеньев управления, накоплению неустранимых противоречий и в конечном итоге к управленческому и административному коллапсу.